北京市应急管理局2019年度绩效管理工作报告

发布日期:2020-01-10 09:17 来源:北京市应急管理局
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一、基本情况

2019年在市委市政府的坚强领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动这条主线,全面加强应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等各项工作,有效应对处置各类突发事件,全力维护首都安全稳定良好形势,全市安全生产形势总体稳定,各类生产安全死亡事故和死亡人数同比分别下降11.6%、12.3%(截至12月31日),圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务。

二、主要工作做法和成效

(一)全面聚焦重大活动服务保障,高效履职完成任务

1.聚焦70周年国庆重大服务保障,全力维护社会安全稳定。组建市、区两级工作专班,统筹制定工作方案,以最高标准落实好重大活动各项安全防范措施。精细做好国庆活动安全风险评估与控制,对评估出的529种“红线内”风险和486种“红线外”风险,制定“一对一”安全风险隐患应对措施。始终保持执法检查高压态势,市区两级出动检查人员98748次,发现隐患19443项,责令限期整改13942家,行政处罚6887起,处罚金额5276.15万元。

2.聚焦安全生产综合监管,全力夯实基本盘基本面。出台党政领导干部安全生产责任制实施细则、生产经营单位安全生产主体责任等规定,组织对9个市级行业部门安全生产督察“回头看”,对6个区开展驻地督察。扎实推进隐患治理,全市排查各类挂账安全隐患12157项,累计整改12124项,整改率99.73%。完成133家危险化学品重点企业“体检式”安全筛查。开展外力破坏地下管线、液化气爆燃等事故调研,受到市领导批示肯定。

3.聚焦突发事件快速响应,全力打造首都应急指挥体系。制定市突发事件应急指挥与处置、重大活动预警信息发布等管理办法。成功组织应急指挥、森林灭火、以及京津冀协同演练。对“3.8”潞城火灾等突发事件开展复盘分析总结。落实“一级调度、扁平指挥、双岗保障”要求,加强汛情处置,实现了“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。

4.聚焦应急力量建设,全力提升应急救援能力水平。扎实开展救援队伍情况摸底。市局与中国消防救援学院签署战略合作框架协议并开展合作,市航空应急救援队全面开展训练备勤。基层应急力量规范化建设稳步推进,7000余名专职安全员、1万多名巡查员队伍作用发挥明显,乡镇街道(园区)安全生产检查队规范化建设达标率100%。

(二)全面加强依法治理,不断提高行政效能

1.深化机构改革,理顺工作职能。严格按照市委市政府统一部署,全面深化全真人线上娱乐改革,强化应急管理“一盘棋”思想,积极与园林绿化、水务等6个部门人员整合、9个部门职责划转,与全市19个专项指挥部部门职责进行沟通协商,全力促进思想、职能、资源整合融合,在防汛、森林防火等工作衔接中做到“宁可抓重、不可抓漏”,确保机构运转高效顺畅。

2.健全完善法制规章,提高依法行政能力。稳步推动《北京市安全生产条例》修订,制定《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,全面压实安全生产责任。持续推进百项地标编制工作,90项地方标准已经正式发布70项,其他20项均已进入审查发布阶段。修订完善《北京市突发事件应急指挥与处置管理办法》等多项制度措施,为健全完善首都应急管理指挥体系奠定基础。

3.深化隐患治理,构建城市安全防控体系。制定《北京市关于推进城市安全发展的实施意见》,大力推进城市安全发展。聚焦重点行业领域,继续开展隐患排查治理三年行动。印发城市安全风险评估三年工作方案和加强安全社区与综合减灾示范社区融合推进意见,全面推进社区综合减灾建设。建立自然灾害、安全生产风险形势综合会商机制。开展重大危险源辨识、评估与备案,对管理系统进行升级。持续开展隐患排查治理“一企一标准、一岗一清单”编制工作,全市7500余家重点企业形成隐患排查治理闭环管理模式。

4.加强执法监督,强化制约机制。对全系统行政处罚权力清单进行修订,强化权力的统一执行、规范适用;严格落实重大行政执法决定法制审核、集体审议制度;全面推行行政执法“三项制度”;畅通行政复议受理渠道,完善案件审理机制,规范行政复议案件办理;自觉接受人大及政协监督,建议、提案高效有序完成;完善社会监督网络,理顺举报投诉工作机制,明确工作职责,细化信息办理流程。

(三)全面预算管理,实现全程控制

1.完善预算管理机制。全面梳理业务流程,对接市财政资金管理要求,修订完善制度10项。邀请人大代表参加项目可行性论证、事前绩效评估,首次实现市人大跟进项目预算编制全过程。

2.探索全成本预算管理。首次按照“零基预算”理念,组织专业机构严格核定项目成本定额、人员工时、资金构成,从源头加强成本控制。对政府购买服务类项目,督促项目单位面向市场开展“三方比价”。常规性预算项目均出具财政资金评审报告,实现成本核算全覆盖。

3.开展绩效运行“双监控”。首次对年度部门预算绩效目标实现情况和预算执行情况开展同步监控。对项目开展半年跟踪,及时发现项目预算执行中的问题,督促项目单位整改。对预算执行情况每月在局务会通报,会同机关纪委开展督促提醒。

4.构建绩效事后评价体系。针对中央转移类资金,通过“现场调研+专题评价”方式,做好专项资金绩效评价。针对本级财政预算资金,通过“普通评价+专项评价”方式,统筹做好项目评审。针对大额项目资金,通过“结项验收+绩效预评”方式,将绩效实现程度与尾款支付紧密挂钩,督促项目单位加强项目全过程绩效管控。

(四)全面优化服务,提高办事效能

1.深入推进“放管服”改革。制定《优化审批服务流程专项改革工作方案》,审批时限全部压缩55%以上,审批材料精简60%以上,所有许可事项全部实现“单点登录”、“一网通办”和“不见面”审批,“电子证照”改革试点稳步推进,落实政务服务局要求,建设项目中介服务公平竞争,“不设限”,并拟纳入市统一中介服务平台管理,本市应急管理领域营商环境进一步优化。

2.加强政务服务。印发我局《行政许可管理办法》,明确各处室职责,优化审批流程、提高审批效率;制定后台人员工作规范,建立A、B角工作机制,保证了审批工作不断档、不落空,所有审批事项全部在承诺时限内完成,实现了 “审批零差错,服务零投诉”。

3.加强政务公开。修订完善政府信息公开指南和门户网站管理办法,进一步明确工作程序、内容、制度和机制;重新修订政务公开全清单目录,主动公开全清单部分共修订138条;持续加大政府信息主动公开力度,截至12月底,通过局门户网站主动公开政府信息11222条,通过“局长信箱”回复网民来信192封,通过“在线咨询”回复网民留言753条,“我为政府网站找错”监督举报平台网民留言办理连续两年按时办结率达到100%;收到依申请政府信息公开319件,所有申请全部在规定时间内答复,2019年,我局未收到针对政府信息公开的行政复议和行政诉讼,也未收到针对政府信息公开的举报投诉,群众满意率达100%。

三、存在问题及原因分析

当前,全市安全生产形势依然十分严峻,主要问题有以下几个方面:

一是全市安全生产形势虽然总体稳定,但北京作为超大城市,安全隐患问题点多、面广,燃气、有限空间等传统领域事故依然多发,一些非传统领域事故新发。二是应急管理各方面制度建设的统筹性、协同性还不够,落实中央、国务院改革精神的具体措施还需进一步加强。三是应急管理领域法律体系亟待整合,《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防洪法》等法律自成体系,应急管理法律体系缺少龙头法统领。基层对新转入的执法权力如何行使,到底哪些法律法规可以作为依据,有时比较困惑。

上述问题的存在,分析原因,主要为个别单位安全发展红线意识不强,安全责任没有落实;安全评估、安全整治、安全检查、风险监控不到位;依法行政的意识有待提高,运用法治思维和法治方式推进工作的能力还有所欠缺,全面推进和落实行政执法责任制等基础性工作仍需进一步加强。

下一步,我局将认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等一系列重要讲话精神为指导,立足首都城市战略定位,加强应急管理顶层设计,不断完善应急管理机制,加强绩效管理,牢牢坚守安全生产基本盘基本面,全面提升应急队伍专业化能力、灾害防治能力和宣传动员能力,持续强化安全监管和防灾减灾救灾工作,为北京经济社会平稳发展创造良好的安全环境。



                                                  北京市应急管理局

                                                   2020年1月10日

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